一說到黃河水，很多人會脫口而出“黃河之水天上來”。事實上，黃河水并非“滔滔不絕”“取之不盡”，而是還很短缺。

怎樣在黃河水資源利用中實現節水和增效呢？4月15日，省政協今年首次月度協商會圍繞“黃河流域水資源節約集約利用”議題，開展了討論。

問題

水資源節約集約利用效率不高

為了籌備好月度協商座談會，從去年起，省政協人口資源環境委員會就開展多次調研，并向全省各地和各黨派征集材料，掌握黃河流域水資源節約集約利用情況。

據了解，我省黃河流域人口3069萬，水資源時空分布不均，65%集中在汛期，71%集中在陜南，與區域經濟社會發展不協調、需求不匹配。我省農業用水占比超過60%，但農田灌溉有效利用系數僅為0.577，略高于全國平均數0.559。沿黃流域是我省乃至國家重要的能源化工基地，但能源就地轉化率不高，高耗水行業節水積極性不高；生活用水大幅增長，再生水利用率不高，農村生活垃圾、污水處理技術落后，嚴重制約著水資源的有效利用。

“水資源利用效率低是我省黃河流域水資源利用的主要問題。”省政協常委、人口資源環境委員會主任茍潤祥在前期調研時發現，雖然我省出臺了關于節水型社會發展、全民節水行動計劃等政策法規，但多為倡導鼓勵性政策，剛性約束不強，部分優惠政策落實還不到位，引導和激勵作用尚未凸顯，同時節水宣傳不到位，公眾節水意識和參與積極性不高。

建議

加快新舊動能轉換和高質量發展

我省所在的黃河中游是我國重要的能源化工基地，肩負著維護國家能源安全的重大任務，同時也承載著水資源短缺的巨大生態壓力。

面對重化工業占絕對主導的能源產業格局，省政協委員、陜西電子信息集團有限公司董事長燕林豹建議，嚴格落實主體功能區規劃，在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區，實行負面清單管理，嚴控新上或擴建高耗水項目，淘汰高耗水工藝和高耗水設備，推動傳統能源化工朝著高端化、精細化方向發展。

全國人大代表、陜西師范大學黃河研究中心主任方蘭認為，應在國家或區域發展的戰略規劃層面，統籌考慮區域產業布局與當地生產要素之間的關系，特別是能源生產、糧食生產與水資源之間的均衡關系。由于農業用水占比較高，她建議，研發制定適宜陜西灌區應用的灌溉系統及節水方案，搞好基礎農業、關鍵技術與重大產品等節水前沿研究，做好農業節水精量化、信息化、自動化、標準化、水肥藥一體化成套技術研發，激發農業龍頭企業作為科技創新應用的主體，共同參與開發新產品、新技術。

“隨著居民生活水平不斷提高，生活用水大幅增長，出現了一些用水效率及效益較低的問題。”省政協參政議政人才庫特聘專家、陜西高校新型智庫生態水利與可持續發展研究中心主任朱記偉說，加強城市生活節水，首先要強化典型用戶群節水輻射作用，在機關、單位、學校、醫院等用水量大的單位開展節水行動，制定節水計劃，其次應該加快對城市供水管網的建設、改造與維護，因地制宜建設海綿化設施，示范并推廣中水回用系統與雨水收集系統，有效處理生活廢污水、雨水，用以沖洗公共設施、景觀水補充及綠化灌溉，實現開源節流。

回應

建立剛性約束制度，嚴控水資源開發利用上限

我省高度重視水資源特別是黃河流域水資源的節約集約利用工作。去年以來，由省水利廳牽頭，16個省級部門為成員單位，建立陜西省實施國家節水行動方案聯席會議工作機制，修訂發布《陜西省行業用水定額》，農業節水增效作用和節水型城市建設作用明顯。

座談會上，有關部門及企業負責人互動交流，并對意見建議進行了回應。省水利廳副廳長丁紀民透露，下一步，我省將落實最嚴格的水資源管理制度，建立水資源剛性約束指標體系，強化生態流量管控，加快制定主要江河水量分配方案，實施地下水開采總量與水位雙控，強化高耗水行業用水定額管理，開展節水評價，抓好重要領域、重點地區深度節水控水，鼓勵再生水利用。

相關企業表示，將充分運用數字映射、仿真模擬等信息技術，建立覆蓋全域的水資源管理與調配系統，推進水資源管理數字化、智能化、精細化，為推進水資源集約安全利用提供智慧化決策支持。