科研經(jīng)費管理是科技管理改革的重要內(nèi)容，對于更好激發(fā)科研人員積極性、促進(jìn)科技創(chuàng)新具有重要意義。習(xí)近平總書記強調(diào)：“給予科研單位更多自主權(quán)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來！”進(jìn)一步改革完善科研經(jīng)費管理，既有現(xiàn)實要求，也有明確方向。

“簡化預(yù)算編制，將預(yù)算科目從9個以上精簡為3個”“加大科研人員激勵，提高科研項目間接費用比例，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達(dá)50%以上”“加快項目經(jīng)費撥付進(jìn)度，項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，要將經(jīng)費撥付至承擔(dān)單位”……近日，進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的措施一經(jīng)報道，就在科技界引發(fā)熱議，科研人員紛紛點贊。

科研人員搞科學(xué)研究離不開經(jīng)費的支持。改革開放特別是黨的十八大以來，包括中央財政經(jīng)費在內(nèi)的全社會研發(fā)投入逐年快速增加，有力支撐了科技創(chuàng)新的躍升。在取得成績的同時也要看到，由于未能充分遵循科研活動的自身規(guī)律，科研經(jīng)費在管理上存在一些問題，制約了科技投入的產(chǎn)出效益。

科技創(chuàng)新是典型的腦力活動，與一般的勞動生產(chǎn)有很大的區(qū)別。無論是基礎(chǔ)研究還是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，都有很大的不確定性，走哪條技術(shù)路線、需要什么材料、何時取得突破、需要多長時間完成等都很難計劃，不可能像修路蓋樓那樣按部就班。因此，按僵硬的經(jīng)費管理機制，違背了科研規(guī)律，在相當(dāng)程度上束縛了科研人員的手腳，制約了科技創(chuàng)新的快速發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動為經(jīng)費服務(wù)”。進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的新措施，回應(yīng)了科研人員的突出關(guān)切，充分考慮了科研活動的自身特點和內(nèi)在規(guī)律，有望破解經(jīng)費管理中存在的頑疾。一方面，相關(guān)政策覆蓋了經(jīng)費管理的全過程，從預(yù)算編制、經(jīng)費申請、分配使用到撥付進(jìn)度、監(jiān)督審計都做出了具體細(xì)致的規(guī)定；同時，各項改革舉措有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，有助于破解經(jīng)費管理使用中的難點、堵點，激發(fā)、釋放科研人員的創(chuàng)新潛力，保障他們潛心鉆研、全力攻關(guān)。

科技創(chuàng)新離不開科研人員的自由探索，科研自主權(quán)尤為關(guān)鍵。而沒有經(jīng)費使用的自主權(quán)，科研自主權(quán)就很難落到實處。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。加快建設(shè)科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強，進(jìn)一步改革完善中央財政科研經(jīng)費管理、給予科研人員更大經(jīng)費管理自主權(quán)，意義尤其重要。

作為我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究的主要經(jīng)費來源，中央財政科研經(jīng)費管理的改革完善，不僅事關(guān)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的進(jìn)展，而且對全國研發(fā)投入合理使用具有很強指導(dǎo)性、示范性。三分部署、七分落實，各有關(guān)方面都要行動起來，各盡其責(zé)、聯(lián)合聯(lián)動，早日把各項經(jīng)費管理改革完善舉措落到實處，為科研人員潛心鉆研提供更好保障。

《 人民日報 》（ 2021年08月04日 第 07 版）

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