“握指成拳”賦能行政執法
整域推進綜合行政執法改革的陜西實踐
“您好,請停車配合我們檢查!12月9日,一輛運輸車輛因涉嫌違法超載,被漢中市交通運輸綜合執法支隊依法調查處理。而在以前,處理此類案件,公路路政、道路運政等多個部門的執法人員都會參與其中。
“全市中心城區交通運輸領域的行政執法都由我們來實施,實現了‘一頂大蓋帽’一次性解決問題。”漢中市交通運輸綜合執法支隊支隊長羅勇十分感慨。
為減少多頭執法、多層執法,規范執法行為、執法隊伍,2019年年初,我省啟動市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個領域綜合行政執法改革,2021年又啟動了應急管理領域綜合行政執法改革,推進市縣兩級實現“一個領域一支執法隊伍”。
這項改革給行政執法帶來哪些改變?“握指成拳”的執法模式又如何豐富基層治理經驗?記者進行了深入采訪。
優化執法模式
一個領域一支隊伍
“現依據查明的事實,你公司違反了《反不正當競爭法》《廣告法》《價格法》,對你公司予以警告,并處以行政罰款……”6月30日,西安市市場監管綜合執法支隊對市內一家教育培訓機構開出罰單。
“拿這個案例來說,過去,各個執法機構‘分頭作戰’,工商經濟檢查執法機構發現違反《價格法》,他管不了;價格監督檢查執法機構發現違反《反不正當競爭法》《廣告法》,他也管不了!蔽靼彩惺袌霰O管綜合執法支隊支隊長張軍社說,現在我們一支隊伍就可以管全部,這得益于綜合行政執法改革。
“一個領域一支執法隊伍”,具體來說,就是在同群眾生產生活密切相關、執法頻率高的市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、應急管理這六個領域,將以前分散在各部門下屬事業單位的行政執法職責剝離整合,在一個領域設立一支綜合執法隊伍。
張軍社介紹,支隊承擔市本級、市屬開發區和城六區工商、質監、食品、藥品、物價等領域的行政執法職責。
為進一步減少執法層級,除應急管理領域外,設區市在市級設置綜合執法支隊后,采取“市屬區管區用”的方式,向區級派駐執法大隊,統籌承擔市轄區行政執法職責。
而在縣一級,改革成效又如何?千陽縣農業生產資料公司總經理田戎感受十分直接。
“一站式執法大大減輕了經營商戶的迎檢壓力!碧锶终f,“以前,種子質量檢測是種子管理站的事,化肥購銷臺賬檢查又是農技推廣服務中心的事,F在,這些全部都歸千陽縣農業綜合執法大隊管!
千陽縣農業綜合執法大隊大隊長耿維杰介紹,千陽縣將原來分散在相關部門的獸醫獸藥、種子、化肥、農藥、農機等方面行政執法職責進行整合,由大隊負責全縣農業領域的執法事項。
經過改革,市縣兩級實現了“一個領域一支執法隊伍”,而這離不開執法機構的科學設置和編制資源的合理配置。
“我們堅持把綜合行政執法改革作為機構改革‘后半篇文章’來抓,為了確保執法機構既有足夠執法力量又能精干高效,在全面摸底、科學論證、精準測算基礎上,分領域確定市級和大、中、小縣編制控制數標準,各級編辦都堅持在控制數內核定編制,并嚴格在編制數內劃轉執法人員!笔∥庌k副主任史豐有表示,改革后,全省市縣兩級六個領域執法機構由3271個減少至611個,精簡率81.3%;編制規模由5.58萬名減少至1.82萬名,精簡率67.4%。
提升執法效能
樹立文明規范新形象
“不僅是執法者,還是服務者!标兾骱M饴糜斡邢挢熑喂究偨浝砉⒓t艷所說的“服務者”,便是西安市文化市場綜合執法支隊。
今年年初,一名客戶因為退費問題投訴了該公司。西安市文化市場綜合執法支隊在上門調查情況后,發現該公司并沒有違法違規行為,于是“變身”“調解員”,出面回復群眾投訴,化解了這起糾紛。
“縣上的生態環境保護綜合執法大隊不只是對企業實施處罰,還經常幫助我們。”陜西金龍水泥有限公司生產區位于平利縣,負責環境管理的老員工鄒波與耿紅艷有著同樣的感受。他說,公司新安裝了廢氣處理設施設備,大隊專門邀請省上專家上門開展技術培訓。
改革所帶來的,不只是執法機構、執法層級的減少,更重要的是,通過完善執法程序、規范執法行為、改進執法作風,監管執法效能不斷增強。
西安市文化市場綜合執法支隊支隊長張西鋒介紹,改革后支隊嚴格落實“雙隨機一公開”制度,在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。
“按照全員培訓、全過程培訓的要求,我們開展各種業務培訓,樹立文化市場領域執法規范統一的新形象。”張西鋒說。
平利縣生態環境保護綜合執法大隊副大隊長辛長智說:“我們通過開展環保法律知識講座、執法大練兵等活動,提升執法人員綜合能力水平!
下沉執法力量
探索基層治理有效路徑
“你的行為已經違法,請立即停止!12月1日,多次勸說無果后,漢陰縣澗池鎮綜合執法隊聯合縣農業綜合執法大隊,對在道路旁擅自開挖地基新建房屋的澗池鎮新華村村民楊某某下達責令整改通知書。
此次改革,我省1075個鄉鎮(街道)組建了綜合執法機構,除負責日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作外,還依法或受委托承擔轄區內相關行政執法職責。
基層行政執法要“放得下”,更要“接得住”“管得好”!版偤艨h應、上下聯動”為基層行政執法和治理探索出了新路子。
“遇到重大的、超過鎮一級權力范圍的,由鎮綜合執法機構上報給縣相關領域綜合執法大隊,縣鎮聯動處置!睗h陰縣委編辦主任鄒國建說,法律賦予鎮一級的行政執法職責較少,在鎮本級13項行政執法事項之外,漢陰縣縣級部門向鎮綜合執法機構委托44項行政處罰事項,又將38項行政處罰事項納入“鎮呼縣應、上下聯動”執法清單。
改革賦予了基層更大執法權,如何運用改革成果,增強基層治理效能?
漢陰縣在城關、澗池、平梁、蒲溪4個鎮試點建立“村(社區)吹哨、執法報到,鎮呼縣應、上下聯動 ”的綜合執法工作體系,并在試點鎮建立綜合執法隊。
劉宗華是澗池鎮花果村的網格員,每天在村里巡查,遇到違規建筑、亂砍濫伐等行為,就上報綜合執法隊;遇到鄰里糾紛、群眾求助,就按照職責開展工作、提供服務。
“不僅建立與網格員的溝通機制,執法人員在平時也經常開展巡查,同時接受群眾投訴舉報。”澗池鎮綜合執法隊隊長唐陽平說。
自今年3月成立以來,澗池鎮綜合執法隊圍繞社會治安、市場秩序、疫情防控等方面開展行政執法,成為基層治理的一支重要力量。
省委組織部副部長、省委編辦主任王占峰表示,省委編辦將走深走實“我為群眾辦實事”實踐活動,持續深化和不斷完善全省綜合行政執法體制,為譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅強有力的保障。
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