日前，陜西省人民政府公布《陜西省人民政府關于向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處下放部分縣級行政執(zhí)法權的決定》（下稱《決定》），以及《陜西省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政執(zhí)法事項指導目錄》《向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權重點任務分工》兩個附件，將77項縣級政府有關部門的行政處罰權交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處名義行使，并由其依法行使與行政處罰權相關的行政檢查權、行政強制權，實行綜合執(zhí)法。

《決定》發(fā)布后對于基層治理有哪些影響？記者采訪了陜西省社科院政法所副所長、研究員陳波，作為長期從事地方法治建設研究的學者，他對陜西省政府的這一決定做了深入的解讀。

在陳波看來，該《決定》對于加快和規(guī)范行政執(zhí)法權下放，增強鎮(zhèn)街等基層政府行政執(zhí)法能力，夯實基層治理的法治根基具有非常重要的現(xiàn)實意義。

特點：量大面廣 積極有序 銜接有力

陳波認為，陜西省行政執(zhí)法權下放的特點可以概括為量大面廣、積極有序和銜接有力。

內容量大面廣。本次向陜西省內鎮(zhèn)街政府下放的行政執(zhí)法權共有77項，在陳波看來，無論是絕對數(shù)量還是與其他省市相比較而言，下放的行政執(zhí)法權力數(shù)量較大。

同時，下放的行政執(zhí)法權力涉及幼兒教育、勞動用工、土地恢復、生態(tài)環(huán)境保護、市容市貌、食品安全、城鄉(xiāng)規(guī)劃、燃氣安全、物業(yè)服務、住宅裝修、公路交通、互聯(lián)網、娛樂場所、文化市場等多個領域，涉及范圍非常廣泛。

陳波認為，《決定》在全面推進行政執(zhí)法權向鎮(zhèn)街層面政府下放的同時，充分考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的承接能力和基層實際需要，堅持成熟一批、承接一批，積極穩(wěn)妥推進執(zhí)法權承接工作，明確要求縣級政府結合本地實際，采取“一鎮(zhèn)（街）一清單”賦權形式，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定承接事項目錄及實施時間，不搞“一刀切”確保基層接得住、管得好。

“三個方面銜接做得到位，確保縣級執(zhí)法主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）執(zhí)法主體在執(zhí)法權限范圍上銜接，確保各領域行政執(zhí)法下沉鎮(zhèn)街時做好銜接工作，最后，推動縣級執(zhí)法力量、資源下沉，使之與鎮(zhèn)街執(zhí)法力量和執(zhí)法資源的銜接，充實基層執(zhí)法基礎。”陳波說。

效果：提升基層效能 方便基層群眾

陳波認為，《決定》的實施，有助于提升基層治理效能。下放執(zhí)法權，通過放權賦能，切實解決基層治理實踐中存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題，提升基層政府化解社會矛盾、維護群眾權益的能力。

同時，《決定》的實施還有助于起到便民利民的治理效果。很多執(zhí)法權與群眾生產生活息息相關，下放到鎮(zhèn)街層面，有助于縮短執(zhí)法半徑和辦事期限，讓基層群眾少跑路。

“《決定》的實施對于下放執(zhí)法權，要求基層干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，有助于加快基層法治政府建設，提升陜西省法治政府建設的整體水平。”陳波表示。

后續(xù)：細化配套制度 強化執(zhí)法隊伍

作為一名長期深耕于基層法治建設研究的學者，在陳波看來，一項和基層群眾生活息息相關的行政權力下放，在具體實施中會遇到各種新的問題，《決定》在具體實施中應該注意制度的細化、執(zhí)法隊伍的建設等問題。

“必須細化配套制度規(guī)定。”陳波認為，行政執(zhí)法權下放絕非一放了之，要確保“授得準、放得下、接得住、管得好”，還需要從行政權力執(zhí)行主體、權責范圍、執(zhí)法程序、保障條件等規(guī)范行政執(zhí)法運行的各環(huán)節(jié)完善相關配套文件，確保鎮(zhèn)街行政執(zhí)法的規(guī)范有序。

“強化鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍建設也是必須完善的重要一環(huán)。”

陳波建議，通過新晉招錄、上級執(zhí)法力量下沉、同級符合條件人員轉崗等方式，確保鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍穩(wěn)定。形成常態(tài)化培訓機制，持續(xù)加強執(zhí)法隊伍人員的政治素養(yǎng)、法律知識、專業(yè)常識培訓，鼓勵執(zhí)法人員加強對數(shù)字技術等新領域知識的學習，保證執(zhí)法隊伍政治與業(yè)務素質過硬。確保辦公場所、執(zhí)法裝備等及時到位，不斷提升執(zhí)法能力。

“隨著行政執(zhí)法權的下放，鎮(zhèn)街執(zhí)法權限擴大，執(zhí)法機關和執(zhí)法人員在面對基層社會中的矛盾和違法行為時，既需要嚴格執(zhí)法，維護社會公平正義，也需要因時因地因事而議，堅持依法治理與源頭治理結合，妥善化解社會矛盾，實現(xiàn)法律效果與社會效果的雙贏。”陳波說。

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